年初中國經濟超預期回落，市場憧憬政府穩增長的預期升溫。國家信息中心預測部宏觀室主任牛犁稱，前兩個月經濟回落幅度的確超過了政府的預料，政府將加快推出事先儲備的穩增長政策措施，但不會是以前那樣的大規模刺激。

       3月19日的國務院常務會提出，抓緊出臺已確定的擴內需、穩增長措施，加快重點投資項目前期工作和建設進度，及時撥付預算資金。

       牛犁接受財新記者采訪時說，今年宏觀政策基調已定，就是積極的財政政策和穩健的貨幣政策。政府制定的經濟增長目標是7.5%左右，“如果出現偏差過大，出臺一些穩增長措施屬于正常。”

       他說，今年的舉措將與去年類似，不會出臺大規模刺激計劃，而是會用一些“補短板”政策措施擴內需、穩增長。比如，治理城市霧霾、地下管網改造、給排水設施建設的投資，城市地鐵、軌道交通、棚戶區改造以及中西部鐵路建設。

       去年為遏制經濟下滑，從7月末開始，國務院各部門先后出臺44項擴內需、穩增長政策措施，其中，國家發改委出臺38項。

       今年政府工作報告提出，“把投資作為穩定經濟增長的關鍵”。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。

       保障性安居工程方面，今年政府決定新開工保障房700萬套以上，其中，各類棚戶區改造470萬套以上。

       牛犁說，“這樣的（建設）規模超過往年，各方要趕緊把資金籌措到位，加大政策執行的力度和進度，這將對投資增長帶來很大貢獻。”

       “今年要總結去年的經驗教訓，現在就要加快推進這些穩增長措施的進度。”牛犁說，去年前半年，中央財政收入出現負增長，中央政府有顧慮，不敢花錢，導致前半年政府投資落實得不夠，后半年才加快速度。

       2013年全國財政收入增長10.1%，超過預算收入2.1個百分點，而財政支出增速僅超過預算0.9個百分點。

       而且，從政府在央行國庫的存款看，2013年末政府在央行國庫的存款余額為2.86萬億元，比2012年凈增7800多億元。

       牛犁認為，去年雖然實施積極的財政政策，全國財政赤字執行數在賬面上是1.2萬億元，但全國財政收支實際還有盈余，“去年財政政策的執行結果肯定是不積極的。”

       今年開始，中央財政預算收入從約束性目標改為預期性目標，若收入達不到目標，財政部可在人大批準的債務余額內增發赤字彌補缺口。因此，今年執行積極的財政政策，不再有預算收入完不成目標的顧慮。

       今年前兩個月，財政收入增長表現良好。全國財政收入增長11.1%，中央財政收入增長9.2%，均高于今年預算增長目標。

       牛犁認為，今年政府制定的經濟增長7.5%左右的目標，和去年的7.5%“含義”不同。去年政府提出7.5%是“下限”，而今年更加強調“左右”。

       “現在不能說下限是7%，但只要不跌破7%，政府就不會著急。”牛犁認為，經濟增長7%可以實現城鎮新增就業1000萬人的目標。