工業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標，必須認真研究解決當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題。
　　
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年6月到12月份，我國工業(yè)增速明顯下滑。全國工業(yè)增加值的增長率從16.0%下降至5.7%。2008年第四季度，全國GDP的增長只有6.8%。工業(yè)品價格持續(xù)下滑，行業(yè)整體利潤率下降，企業(yè)虧損問題逐步突出；工業(yè)生產(chǎn)能力明顯過剩，開工不足現(xiàn)象比較嚴重。資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動力密集型產(chǎn)業(yè)都受到影響。工業(yè)增速下行帶來的負面影響十分明顯：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長快速下降、失業(yè)人口明顯增加、全國利稅增速減緩等等，從而直接影響到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　當前，必須把促進工業(yè)持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展放在推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度加以認識，并采取積極措施應對目前的困難。為此，提出以下建議：
　　
　　一、在擴大內(nèi)需中重視為工業(yè)品消費尋求新出路
　　
　　進一步按照中共中央、國務院的精神，在科學規(guī)劃和嚴密論證的基礎上加強基礎設施建設。從地區(qū)上看，東三省以往的經(jīng)濟負擔較重，地方政府在基礎設施建設上捉襟見肘，可以在此次擴大內(nèi)需中適度加強東北基礎設施建設。在擴大工業(yè)消費品銷售方面，可以考慮向城鎮(zhèn)低收入人口和農(nóng)村中的貧困人口發(fā)放代金券，刺激他們購買工業(yè)品。
　　
　　二、不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　要按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，把勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。重視發(fā)展勞動密集型工業(yè)，以更好地吸收勞動力和減少失業(yè)，同時積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)品的附加值；在深化企業(yè)改革中促進企業(yè)之間的并購與重組，以資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重的企業(yè)；進一步重視工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)出效率。各地應把產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一種長期行為，需把加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導與減少行政干預統(tǒng)一起來，順應市場規(guī)律，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　
　　三、積極推動工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
　　
　　要打造國際一流的工業(yè)企業(yè)，必須建設一流的研發(fā)機構(gòu)。應以工業(yè)企業(yè)為主體，推動各類技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟建設，加強產(chǎn)學研之間的結(jié)合，鼓勵企業(yè)與高校和科研機構(gòu)聯(lián)合組建工程實驗室和行業(yè)工程中心，重視科技孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)化中的平臺建設，積極培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。重點跟蹤發(fā)達國家主要工業(yè)品的技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新體系，提高工業(yè)品的技術(shù)含量，加強工業(yè)設計，盡可能縮短技術(shù)追趕周期。構(gòu)筑科技創(chuàng)新的激勵約束機制，加強科研經(jīng)費支持項目的管理和監(jiān)督，提高科研經(jīng)費使用效果，加強對科研成果產(chǎn)業(yè)化的分析與監(jiān)測。對經(jīng)過認定的科技型企業(yè)，在稅收減免、技術(shù)入股、技術(shù)開發(fā)、設備折舊、企業(yè)上市等方面提供支持。
　　
　　四、全面加強工業(yè)品質(zhì)量建設
　　
　　質(zhì)量是工業(yè)的生命線。政府質(zhì)量監(jiān)管部門應始終站在質(zhì)量監(jiān)測第一線，觀測分析各類工業(yè)品的質(zhì)量變動，并嚴格執(zhí)法，加強質(zhì)量管理與監(jiān)督。越是經(jīng)濟低迷，市場競爭越激烈，越要推出高質(zhì)量的產(chǎn)品來爭奪市場。要樹立質(zhì)量立國意識，加強全國工業(yè)品質(zhì)量檢查，大力加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設，積極塑造有競爭力的民族工業(yè)品牌，加大力度剔除產(chǎn)品質(zhì)量較差的競爭者，把更多的機會留給生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)。
　　
　　五、在國際市場上實行差異化的競爭策略
　　
　　在有效擴大銷量的同時，應逐步把對外出口的重點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加單位價值量方面。對于市場占有率相對較高的目標市場，應該著眼于提高工業(yè)品銷售的技術(shù)含量；對于市場占有率較低的目標市場，應該積極爭取擴大銷售規(guī)模。與此同時，要注意進一步擴大在發(fā)展中國家工業(yè)品的銷售比重。要積極利用發(fā)達國家的各類要素，提高工業(yè)品的競爭力。我國以往工業(yè)品的特點是以加工見長，研發(fā)能力與國際市場營銷能力相對較弱。應該積極拓展微笑曲線兩端的薄弱區(qū)位，努力吸收發(fā)達國家的先進技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新團隊，以外帶內(nèi)，培育我國的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，可以選擇適當時機，并購發(fā)達國家的商業(yè)流通網(wǎng)絡，實現(xiàn)“中國制造”與“中國渠道”的統(tǒng)一，打通工業(yè)品的輸出環(huán)節(jié)。要注意利用美國等西方國家以基礎設施建設擴大內(nèi)需的機遇，積極參與發(fā)達國家基礎設施建設中的招投標競爭，把中國的建設隊伍與原料工業(yè)品輸送出去，以更好地利用和釋放國內(nèi)充裕的生產(chǎn)能力。
　　
　　六、實行積極的就業(yè)政策
　　
　　一是利用擴大內(nèi)需的機遇，有意識地擴大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需求，盡可能擴大勞動力就業(yè)。適當限制企業(yè)高管人員的收入，并注意穩(wěn)定員工的就業(yè)；對于中小企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)擴大勞動力就業(yè)的努力，應考慮提供金融、稅收等方面的政策支持。二是要把工業(yè)發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要注意放寬服務業(yè)領域的市場準入，把原來在工業(yè)行業(yè)就業(yè)的人員部分疏導到第三產(chǎn)業(yè)上來。地方政府進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應與國家保增長、促就業(yè)的政策保持一致，盡可能吸收勞動力就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注意不造成新的失業(yè)。三是進一步提高城鎮(zhèn)化水平。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過勞動力的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。四是重視解決好大學生的就業(yè)。引導企業(yè)樹立“吸納一個大學生，奉獻一種責任感，增加一份競爭力”的意識。同時，大學教育要根據(jù)市場需求變化調(diào)整招生結(jié)構(gòu)。
　　
　　七、在對外交往中加大對優(yōu)質(zhì)工業(yè)品的宣傳力度
　　
　　在國家領導人贈送外國元首及政府官員的禮品中，減少書法、字畫等特色禮品，增加有品牌的日用工業(yè)消費品等實用產(chǎn)品比重，為擴大工業(yè)品的銷售提供支持。在對外援助方面，可以考慮盡可能少地采取資金援助方式，而更多地采取工業(yè)制成品援助的方式，借以培育品牌忠誠度高的終端用戶。
　　
　　來源：中國政協(xié)新聞網(wǎng)