明年即是“十二五”收官之年。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者了解，從中央到地方，“十三五”規(guī)劃的編制工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

       近日，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在浙江調(diào)研期間主持召開了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)和“十三五”規(guī)劃基本思路研究座談會(huì)。會(huì)上，黑龍江、上海、浙江、河南、湖北、廣東等9個(gè)省份就“十三五”規(guī)劃基本思路前期研究情況作了匯報(bào)，并報(bào)送了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析材料。

       同時(shí)，發(fā)改委另一位副主任連維良也在廣東、廣西兩省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并先后主持召開5次座談會(huì)，聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)的匯報(bào)。

       業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)改委召開座談會(huì)的目的，是為了深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好今年后幾個(gè)月和謀劃每年的經(jīng)濟(jì)工作，抓緊研究起草好“十三五”規(guī)劃的基本思路。

       多地啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制

       據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃編制工作于今年4月啟動(dòng)。

       同月，發(fā)改委網(wǎng)站公布了“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革等領(lǐng)域。今年6月，國(guó)家發(fā)改委還啟動(dòng)了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)，收集普通百姓對(duì)“十三五”規(guī)劃的意見和建議，并不定期整理發(fā)布。

       發(fā)改委計(jì)劃在今年9、10月以座談會(huì)等形式聽取各地區(qū)對(duì)思路的建議，年底前形成基本思路。

       在杭州召開的座談會(huì)上，徐憲平介紹了“十三五”規(guī)劃工作的四項(xiàng)重點(diǎn)：繼續(xù)深入研究重大問題，抓緊完善“十三五”規(guī)劃基本思路，著力抓好重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策的論證，加強(qiáng)規(guī)劃編制的銜接互動(dòng)和工作指導(dǎo)。

       長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)測(cè)算工作的社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)室主任劉霞輝認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“拐點(diǎn)區(qū)域”，這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)部門資本收益率下降，實(shí)際工資上漲明顯，三產(chǎn)總量不斷加大但勞動(dòng)生產(chǎn)率低且增速慢。根據(jù)他的估算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間將保持在6.5%到7%左右的水平，而這一數(shù)字還“過得去”。

       記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期向發(fā)改委匯報(bào)的十余個(gè)省份均已啟動(dòng)了當(dāng)?shù)氐?ldquo;十三五”規(guī)劃編制工作。其中，浙江省列出了13個(gè)前期研究重點(diǎn)課題，包括基本思路、人口、能源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域。

       河南省“十三五”規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃13項(xiàng)，以及部門和行業(yè)規(guī)劃38項(xiàng)。

       調(diào)結(jié)構(gòu)成為未來工作重點(diǎn)

       除了“十三五”規(guī)劃工作，發(fā)改委近期座談會(huì)的另一個(gè)主題是就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出分析。

       不只是徐憲平和連維良，在過去的十多天里，發(fā)改委何立峰、林念修等多位副主任，及西部司、環(huán)資司、地區(qū)司等部門分赴內(nèi)蒙、貴州、陜西、吉林等十余個(gè)省份開展密集調(diào)研，調(diào)研的重點(diǎn)都是目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

       劉霞輝認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在一定程度需要有一些刺激措施的作用。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革是必行之路。

       “政府不該管的不要管。”他認(rèn)為，雖然政府近期開放了一些壟斷行業(yè)，但這些行業(yè)大多缺少投資前景和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)民間資本的吸引力有限。此外，他認(rèn)為目前以“間接稅”為主的稅收制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收改革是當(dāng)務(wù)之急。

       對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，劉霞輝的態(tài)度比較樂觀。他認(rèn)為，個(gè)別省份在上半年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑對(duì)于全局影響有限。

       最近這段時(shí)間里，劉霞輝曾多次前往山西調(diào)研，他介紹，目前山西省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不佳，最直接的原因就是大批煤炭企業(yè)停產(chǎn)。“煤礦開工率不足20％，GDP肯定會(huì)掉得很厲害。”不過，對(duì)于過分依賴煤炭經(jīng)濟(jì)的山西來說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)更加重要，所以要“保持定力”。