記者日前從相關主管部門獨家獲悉，受六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗“不降反升”所累，“十二五”開局之年，工業(yè)全行業(yè)無法完成同比降低4%的節(jié)能目標，“據初步預計，完成額只能在3%到3.5%之間”。多位受訪的專家表示，隨著今年“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢將更加嚴峻；六大高耗能行業(yè)的技改空間已經相當有限，提高產品附加值才是治本之策。

　　工信系統(tǒng)一位知情人士20日告訴記者，“十二五”期間，部分高耗能產品的單位產品能耗(簡稱“單耗”)已經接近國際先進水平，部分龍頭企業(yè)甚至已經超過國際先進水平，單耗隨技術進步下降的空間已經不大。

　　該人士稱，“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能將不得不從技術節(jié)能之外增加管理節(jié)能，在單項技術節(jié)能之外增加系統(tǒng)集成技術節(jié)能。同時，在戰(zhàn)略上有“四大轉變”：一是從六大高耗能行業(yè)等重點企業(yè)擴展到包括輕工、煙草等工業(yè)全行業(yè)；二是從萬噸規(guī)模以上企業(yè)擴展到中小企業(yè)；三是從工藝過程節(jié)能轉變?yōu)楫a品全生命周期節(jié)能；四是從國內企業(yè)節(jié)能挖潛轉變?yōu)榕c工業(yè)走出去結合，推動相關產業(yè)向國外的梯隊轉移。

　　對于工業(yè)節(jié)能目標無法完成的原因 ， 上述工信系統(tǒng)人士解釋道 ，2010年正值“十一五”末，為了完成五年工業(yè)節(jié)能目標，各地采取了“拉閘限電”“暫緩開工”等鐵腕措施，當年工業(yè)能耗技術較低，當時壓下來的項目都在2011年重新啟動，因此有一定的翹尾因素。

　　此外，該人士認為，去年經濟增速相對于節(jié)能減排的要求仍然過快“今年要繼續(xù)往下壓”。據該人士稱，初步測算顯示，2011年全國G D P同比增速高于8%的預定目標，與此同時，全國單位G D P能耗、單位工業(yè)增加值能耗卻同時完不成目標。

　　具體到六大高耗能行業(yè)，該人士以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，“十一五”末總產量只有17億噸，2011年底已經突破20億噸；鋼鐵行業(yè)的高增速直到11月份才放緩，產能接近6 .9億噸，“我國還處在工業(yè)轉型升級的不可逾越的階段，市場對高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平。”該人士稱。

　　在計算方法上，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任向記者解釋道，由于大部分高耗能行業(yè)的產品附加值和利潤率較低，因此工業(yè)增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導致了單位工業(yè)增加值能耗(分數)不降反升。“走高科技的新型工業(yè)化道路，產業(yè)結構、產品結構的轉型升級，由以量取勝轉為以價取勝，是解決工業(yè)節(jié)能的治本之策。”康艷兵建議。

　　工信部在工業(yè)節(jié)能方面的決心不可謂不大。2010年底，工信部原部長李毅中曾提出：“初步確定，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，單位工業(yè)增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目標調高2個百分點。另據工信部相關人士透露，日前印發(fā)但尚未公布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，更將2010年底的原目標調高5個百分點，達到21%。

　　“然而，體制性問題也加大了工業(yè)節(jié)能難度。”一位不愿透露姓名的權威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項目的投資審批權，也無法直接對高耗能企業(yè)進行“關停并轉”；另一方面，工業(yè)部門相對于交通、建筑、消費部門，被認為是完成“十二五”全國節(jié)能目標的“主戰(zhàn)場”，工業(yè)節(jié)能目標被不斷加碼。康艷兵表示，一般認為，工業(yè)能耗占全國能耗總量的60%至70%。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，由于“穩(wěn)增長”被視為宏觀調控的首要目標，“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，各地方將“保增長”置于“調結構”之前的風險加大，更容易重蹈發(fā)展體量大、來錢快、G D P貢獻率高，但往往也是高耗能行業(yè)的覆轍。