2010年9月12日，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）正式生效。根據(jù)該協(xié)議，共有37種機床工具產(chǎn)品被列入早期收獲計劃之中，包括金屬加工機床、成型機床、機床工夾具及零附件三大類產(chǎn)品，主要有數(shù)控臥式車床、數(shù)控鉆床、數(shù)控平面磨床、其他金切數(shù)控機床、研磨機床、砂輪機、拋光機床、插床、拉床、鋸床或切斷機、龍門刨床、鍛造或沖壓機床及鍛錘、非數(shù)控沖孔、開槽機、沖剪兩用機及零件、刀具等。ECFA的簽訂，意味著進入中國大陸市場的這37種臺灣地區(qū)產(chǎn)機床產(chǎn)品，將從2011年1月1日起執(zhí)行降稅政策，并分3個階段在2年內(nèi)將關(guān)稅降至為零。可見，ECFA的簽訂和實施將會進一步促進臺灣機床產(chǎn)品的出口競爭力，而對大陸的機床產(chǎn)業(yè)則將會造成一定的沖擊和影響。
　　
　　中國大陸是臺灣地區(qū)機床最重要的出口市場
　　
　　臺灣地區(qū)的機床產(chǎn)業(yè)為出口導(dǎo)向型，其產(chǎn)值80%的產(chǎn)品均出口。早在1994年，臺灣地區(qū)就已進入世界十大機床出口地行列，并一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢。2008年，臺灣地區(qū)機床業(yè)產(chǎn)值達到47億美元，為世界機床第五大生產(chǎn)地區(qū)和第四大出口地區(qū)，出口額僅次于德國、日本和意大利等機床制造強國。
　　
　　2010年以來，隨著全球經(jīng)濟回暖，臺灣地區(qū)機床行業(yè)的生產(chǎn)與銷售快速恢復(fù)。前8個月，臺灣地區(qū)機床出口額達18.4億美元，同比增長62.9%。目前，臺灣地區(qū)主要機床生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線均滿負(fù)荷運行，部分企業(yè)已經(jīng)開始承接2011年一季度訂單。臺灣地區(qū)每年出口到大陸及香港地區(qū)的機床價值約10億美元，占其出口總額的30%～50%，中國大陸及香港地區(qū)是其最重要的出口市場。而從大陸機床的進口來源來看，臺灣地區(qū)位居第三位。可見，大陸和臺灣地區(qū)機床業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性。ECFA的簽訂，勢必對兩岸的機床行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。
　　
　　ECFA將對中國大陸機床行業(yè)造成沖擊
　　
　　經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，機床工具業(yè)已成為臺灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)值的2/3出口到世界各地（主要是中國大陸和東南亞市場）。相比之下，中國大陸機床工具業(yè)歷經(jīng)60余年發(fā)展，尤其是改革開放以來取得了長足進步，在世界機床業(yè)界中雖然位列產(chǎn)值、消費額、進口額第一，但是整體上“大而不強”。與臺灣地區(qū)機床工具業(yè)相比，大陸機床在功能部件和中檔、中小型規(guī)格數(shù)控機床等產(chǎn)品方面競爭力還處于相對劣勢。因此實施ECFA后，在減、免部分產(chǎn)品進口關(guān)稅和人民幣升值雙重作用下，將加快臺灣地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的提升，并對大陸機床工具市場產(chǎn)生影響，從而進一步擠壓大陸機床工具生產(chǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展空間。
　　
　　比如此次列入早收計劃的“切削金屬的數(shù)控臥式車床”，2009年的進口稅率為9.7%。根據(jù)協(xié)定，數(shù)控臥式車床在早收計劃的第一階段稅率降至5%，在第二階段降至零。不到2年的時間內(nèi)，該機種的稅率要下降近10%。對此，有關(guān)專家表示，該機種將會對大陸相關(guān)企業(yè)造成較大影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，近幾年，我國對數(shù)控臥式車床需求很大，年均進口量約4000臺，涉及進口金額約3億美元，而同時進口平均單價逐年大幅上升。另外，由于臺灣地區(qū)數(shù)控機床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，制造成本較低，其產(chǎn)品技術(shù)水平比德國、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達國家略低，而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平。其主要市場目標(biāo)是為大陸中檔數(shù)控機床配套，并已占據(jù)50%左右的市場份額。中國大陸數(shù)控機床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚，一直是數(shù)控機床發(fā)展的瓶頸，其中滾動功能部件雖已形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，但競爭力仍低于臺灣地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺、刀庫機械手，電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展，仍屬起步階段。因此，在減免進口關(guān)稅和人民幣升值預(yù)期的雙重壓力下，大陸數(shù)控機床功能部件企業(yè)將成為受影響和沖擊最直接、最嚴(yán)重的部分。
　　更為嚴(yán)重的后果是，由此阻滯中高檔數(shù)控機床自主創(chuàng)新的進程，影響機床行業(yè)整體核心競爭力的提升。從早期收獲計劃產(chǎn)品清單涵蓋的產(chǎn)品數(shù)量來看，臺灣地區(qū)可能獲得的利好顯然要多于中國大陸。另外，已有跡象表明，一些跨國公司鑒于ECFA的簽訂，正考慮到臺灣地區(qū)投資建廠。那時，與大陸機床企業(yè)競爭的就不僅僅是現(xiàn)有的臺灣地區(qū)企業(yè)了。
　　
　　對策建議
　　
　　抵御ECFA沖擊的根本出路在于行業(yè)自身的競爭力，因此，行業(yè)的當(dāng)前任務(wù)是加速提升自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強行業(yè)整體競爭力。這不僅是為了應(yīng)對ECFA，也是使中國機床工具業(yè)由大變強的必經(jīng)之路。
　　
　　在提升自身的同時，行業(yè)還需要得到國家政策支持。比如對受ECFA影響較大的車床、磨床及功能部件的重點生產(chǎn)企業(yè)，建議按企業(yè)銷售額核定給予“增值稅先征后返”政策優(yōu)惠，并希望給予“所得稅減半征收”等政策優(yōu)惠。在“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項實施過程中，對功能部件及制造功能部件專用裝備和檢測設(shè)備立項給予傾斜；對應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控機床功能部件示范工程立項給予傾斜；對生產(chǎn)中檔、中小型數(shù)控機床和功能部件企業(yè)技術(shù)改造給予較便捷的政策性貸款等。
　　
　　目前，ECFA還只是一些框架性的條款，只確定了早期收獲計劃降稅產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的一些原則，如何具體運用以及如何簽發(fā)原產(chǎn)地證，還有待雙方再協(xié)商。未來，ECFA應(yīng)逐步從貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建議建立兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并化解兩岸產(chǎn)業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問題。另外，考慮到若有第三地貨物或服務(wù)借此通過臺灣地區(qū)進入大陸，可能對大陸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響，海關(guān)需要嚴(yán)格把關(guān)原產(chǎn)地原則。