海南省海口市日月廣場免稅店嚴(yán)抓疫情防控，并推出優(yōu)惠活動吸引顧客前來購物，讓來瓊旅客及本島居民享受離島免稅政策帶來的利好。圖為消費者在店內(nèi)選購商品。張 茂攝（人民視覺）

海南自由貿(mào)易港未來什么樣？6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布。6月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，就有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)解讀。從貿(mào)易投資到人員進(jìn)出、運輸往來，海南自貿(mào)港將對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，打造中國改革開放的新高地。

兩階段打造開放高地

《總體方案》有哪些制度設(shè)計？國家發(fā)改委副主任林念修介紹，主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。以貿(mào)易自由便利來說，對貨物貿(mào)易，將實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務(wù)貿(mào)易，將實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四方面的制度建設(shè)。

據(jù)介紹，《總體方案》的推進(jìn)實施分兩個階段。

第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。

第二個階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

市場主體可享多類優(yōu)惠

從高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)到自貿(mào)港建設(shè)，都離不開市場主體的積極參與。這兩年海南新增44.4萬戶的市場主體，每年增速在30%以上。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。在自貿(mào)港建設(shè)中，市場主體還將能享受到哪些核心政策？海南省省長沈曉明從四個方面進(jìn)行了解讀——

投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對于外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。

貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘嵭性a(chǎn)地規(guī)則。即生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能在特殊區(qū)域里增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再進(jìn)入中國內(nèi)地市場就無需再交關(guān)稅。

關(guān)于所得稅的稅率，從現(xiàn)在開始到2025年，對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)運行的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

關(guān)于服務(wù)業(yè)開放，將大幅減少市場準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領(lǐng)域加大開放力度。“比如，我們允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高校或職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，這些開放政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。

早日落地、早見成效

財政部副部長鄒加怡介紹，在2025年全島封關(guān)運作之前，還將率先對部分進(jìn)口商品實施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，形成早期收獲。

具體來說是“一負(fù)三正”的清單管理：對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具及游艇，對島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，對島內(nèi)居民消費的進(jìn)口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理。

除此之外，大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。支持海南發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，開展國際交流。研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。

“‘零關(guān)稅’的早期收獲關(guān)鍵是‘早’，就是早日落地、早見成效。”鄒加怡說，一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)活動支撐，同時增強大家對海南發(fā)展的信心。另一方面，也是為2025年之后實行全島封關(guān)運作積累經(jīng)驗，做好準(zhǔn)備。

“歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革開放成果！”海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴在發(fā)布會上發(fā)出邀請。