中國(guó)正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門(mén)正在下坡、新興優(yōu)勢(shì)部門(mén)正在上坡兩種現(xiàn)象交織進(jìn)行。不久前發(fā)布的“2014年產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)”指出，中國(guó)機(jī)械工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升進(jìn)入了瓶頸期。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須解決傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、新優(yōu)勢(shì)積累的難題。
       日前，在中國(guó)社科院工經(jīng)所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的2014年產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2014》發(fā)布暨中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧指出，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，關(guān)鍵是發(fā)展好制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
       中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)助理張其仔建議，中國(guó)在未來(lái)的制造業(yè)發(fā)展中，應(yīng)實(shí)施雙軌戰(zhàn)略，一方面利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)口替代，另一方面推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。惟有推動(dòng)制造業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，才能支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新常態(tài)。

       四因素制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

       黃群慧介紹，《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2014》是產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)系列的第四本，今年選擇的主題是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，評(píng)估了中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，探討了中國(guó)十大產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況和中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素，尤其是剖析了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)等先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展變化及經(jīng)驗(yàn)。
       當(dāng)前，我國(guó)正處于從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模、速度、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益、集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化存量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黃群慧說(shuō)，“藍(lán)皮書(shū)對(duì)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’下，應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命，塑造我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要的參考價(jià)值。”
       張其仔指出，中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”過(guò)程中，一定要高度重視塑造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。藍(lán)皮書(shū)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)做出了判斷：與服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相比，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，是推動(dòng)中國(guó)出口市場(chǎng)份額持續(xù)上升的主體力量。在制造業(yè)中，勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率最高，但比較優(yōu)勢(shì)在不斷弱化，我國(guó)制造業(yè)正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”。
       在此背景下，一系列制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素亟待解決。藍(lán)皮書(shū)分析了制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的四大因素。一是金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，即使與“金磚”國(guó)家相比也存在較大差距。二是中國(guó)的物流成本這幾年雖然呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然比較高。三是我國(guó)知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力在全球相對(duì)比較弱，過(guò)去30多年來(lái)，我們雖然在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，論文發(fā)布數(shù)量位于全球第二，但影響力卻與論文數(shù)量并不匹配。四是與硬實(shí)力相比，中國(guó)的軟實(shí)力相對(duì)比較弱。這在中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品的出口中得到了深刻反映。我國(guó)是創(chuàng)意產(chǎn)品的出口大國(guó)，但是更能體現(xiàn)一國(guó)軟實(shí)力的電影、圖書(shū)報(bào)刊等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱，在六大類(lèi)創(chuàng)意服務(wù)出口中除了廣告、市場(chǎng)研究和民意調(diào)查服務(wù)之外，其他創(chuàng)意服務(wù)與美、英、德等國(guó)家存在極大的差距，甚至比不過(guò)印度。

       競(jìng)爭(zhēng)力提升進(jìn)入瓶頸期

       中國(guó)社科院工經(jīng)所副研究員王燕梅認(rèn)為，盡管機(jī)械工業(yè)已經(jīng)是市場(chǎng)化程度很高的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但機(jī)械行業(yè)面臨的體制和政策環(huán)境還存在較多問(wèn)題，使市場(chǎng)倒逼機(jī)制難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力和動(dòng)力。
       “機(jī)械工業(yè)面臨著市場(chǎng)化發(fā)育滯后的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。存在著政府干預(yù)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施途徑也有待進(jìn)一步完善。”王燕梅告訴記者。
       中國(guó)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨種種困境，不能一蹴而就。王燕梅認(rèn)為，中國(guó)機(jī)械工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升似乎進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。
       展望未來(lái)十余年，王燕梅認(rèn)為，中國(guó)機(jī)械工業(yè)將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)：技術(shù)進(jìn)步會(huì)向高性能、集成化、智能化、信息化方向推進(jìn)。國(guó)際分工地位繼續(xù)提升，進(jìn)入世界裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的行列，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)政策面臨轉(zhuǎn)型，朝向更多地激發(fā)出企業(yè)的內(nèi)在能力演進(jìn)。

       雙軌戰(zhàn)略塑造新優(yōu)勢(shì)

       我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，制造業(yè)正處于深刻的技術(shù)變革中。張其仔表示，中國(guó)的制造業(yè)要發(fā)展，就必須解決傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱勢(shì)、新優(yōu)勢(shì)的積累的難題。因此，要以雙軌戰(zhàn)略塑造我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
       張其仔解讀認(rèn)為，構(gòu)成雙軌戰(zhàn)略的一“軌”，是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)口替代，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。作為發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們總體上仍屬于追趕型經(jīng)濟(jì)。那么，如何追趕？就是要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，不斷地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略上，就是推進(jìn)“進(jìn)口替代”，生產(chǎn)那些中國(guó)還不能生產(chǎn)，需要進(jìn)口的產(chǎn)品。
       張其仔認(rèn)為，推進(jìn)進(jìn)口替代，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有兩個(gè)非常重要的好處，一是可以解決我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題上面臨的信息難題，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)到底升到什么地方去。二是進(jìn)口替代戰(zhàn)略可以充分使我們國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)獲取“技術(shù)紅利”。
       所謂技術(shù)紅利就是指已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)出來(lái)的技術(shù)，因?yàn)閼?yīng)用和再進(jìn)行開(kāi)發(fā)所需的費(fèi)用相對(duì)比較低，使得后發(fā)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的速度快于先行國(guó)家。
       構(gòu)成雙軌戰(zhàn)略的另一“軌”是跨越，即抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。
       我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中其發(fā)展水平會(huì)越來(lái)越高，離技術(shù)前沿的距離會(huì)越來(lái)越近，在保持追趕的過(guò)程中要同時(shí)推動(dòng)技術(shù)前沿的研究，培育潛在的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
       全球正在發(fā)生深刻的技術(shù)革命，既發(fā)出了中國(guó)必須進(jìn)行前沿技術(shù)研究才能最終趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈信號(hào)，也為中國(guó)著手推動(dòng)前沿技術(shù)的研究提供了難得一遇的機(jī)會(huì)。

       建立包容性政策框架

       在這一次新產(chǎn)業(yè)革命中，很多國(guó)家提出了重點(diǎn)發(fā)展方向和推進(jìn)戰(zhàn)略。藍(lán)皮書(shū)介紹，美國(guó)在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，選擇的重點(diǎn)方向包括：在關(guān)鍵國(guó)防安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高國(guó)內(nèi)制造能力，包括小型的高效能電池制造、先進(jìn)合成材料制造、金屬加工技術(shù)、生物制造、可替代能源，開(kāi)發(fā)先進(jìn)材料，加速先進(jìn)材料的應(yīng)用，包括清潔能源技術(shù)、國(guó)防安全領(lǐng)域及與信息技術(shù)相關(guān)的先進(jìn)材料等，投資下一代機(jī)器人，協(xié)助工人、宇航員等完成關(guān)鍵的難以完成的任務(wù)等。德國(guó)也提出了工業(yè)4.0的戰(zhàn)略。
       “當(dāng)然，我國(guó)在前沿技術(shù)創(chuàng)新上雖然不能完全照搬其他國(guó)家提出的這些領(lǐng)域和方向，但這些國(guó)家提出的前沿領(lǐng)域?qū)τ谥袊?guó)選擇技術(shù)突破方向有重大的借鑒作用。”與會(huì)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)。
       “與此同時(shí)，還要提高政策制定的科學(xué)性、針對(duì)性，建立包容性政策框架。”張其仔建議，實(shí)施“雙軌”戰(zhàn)略就是要處理好追趕與跨越關(guān)系，前者是充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，后者則是培育新的潛在比較優(yōu)勢(shì)。
       張其仔認(rèn)為，對(duì)這兩種不同的方向，政策、措施應(yīng)該有所差異，對(duì)于完成追趕任務(wù)來(lái)說(shuō)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相對(duì)已經(jīng)比較明確，主要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是解決好市場(chǎng)協(xié)調(diào)失敗問(wèn)題，加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括重大技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。二是推進(jìn)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建設(shè)，通過(guò)反壟斷，打破跨國(guó)公司利用在破解競(jìng)爭(zhēng)力提升瓶頸 實(shí)施雙軌戰(zhàn)略助中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制。
       對(duì)于完成跨越的任務(wù)而言，除了組織力量跟蹤國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿外，重點(diǎn)是鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展自由探索，把基礎(chǔ)研究作為推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，大力創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)進(jìn)入和退出門(mén)檻，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇未來(lái)的技術(shù)方向。