裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，被稱為一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的脊梁?；厮菔澜缃?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷史，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的崛起都有一個(gè)強(qiáng)大的裝備制造業(yè)支撐。
       如何加快我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)？如何把創(chuàng)新提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度？2014年的小滿時(shí)節(jié)，懷揣著對(duì)老工業(yè)基地的殷殷期望和深切關(guān)注，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬(wàn)鋼，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，致公黨中央副主席楊邦杰帶領(lǐng)致公黨中央“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”調(diào)研組奔赴黑龍江、遼寧兩省，在裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，與一線工作人員深入交流探討，認(rèn)真聆聽(tīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)和企業(yè)代表的建議與心聲，通過(guò)扎實(shí)到位的實(shí)地調(diào)研提出了科學(xué)有效的發(fā)展建議，調(diào)研報(bào)告獲得了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。

       ■挑戰(zhàn)：從做“大”到做“強(qiáng)”

       2009年，中國(guó)裝備制造總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大制造大國(guó)。然而，規(guī)模的增長(zhǎng)并不能掩蓋我國(guó)裝備制造業(yè)在關(guān)鍵設(shè)備及核心技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期受制于人的現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資所需設(shè)備的60%以上要依賴進(jìn)口；我國(guó)石油化工裝備的80%，數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械的70%及大型飛機(jī)、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備主要依靠進(jìn)口。
       近年來(lái)要素成本快速上升、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，也迫切要求加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)。裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)屬于高資本高技術(shù)密集型的行業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)較大，但是由于人力、原材料在內(nèi)的各種資源價(jià)格的不斷上漲，企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新壓力巨大。
       《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出中國(guó)“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的宏偉目標(biāo)，把創(chuàng)新提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2014年2月13日，蔣作君、楊邦杰專程率隊(duì)走訪國(guó)家工業(yè)與信息化部，與工信部部長(zhǎng)苗圩進(jìn)行了專題座談。雙方一致認(rèn)為，裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力具有極其重要的作用，在信息技術(shù)時(shí)代背景下，創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，必將成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)。
       經(jīng)過(guò)周密的前期準(zhǔn)備，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)下，致公黨中央聯(lián)合工業(yè)與信息化部、科技部、發(fā)改委、財(cái)政部，正式拉開(kāi)了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題大調(diào)研的序幕。

       ■產(chǎn)業(yè)：轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行

       東北曾被譽(yù)為新中國(guó)的“工業(yè)搖籃”。在這片廣袤富饒的土地上，星羅棋布著包括重型機(jī)械、汽車(chē)、造船、飛機(jī)、軍工、鋼鐵、能源、化工等在內(nèi)的眾多工業(yè)企業(yè)，其中多個(gè)門(mén)類(lèi)的產(chǎn)能產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)都處于行業(yè)引領(lǐng)位置。然而近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，裝備制造業(yè)開(kāi)始面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、用戶需求不斷升級(jí)、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)加劇等影響企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
       黑龍江省哈電集團(tuán)是我國(guó)最早的發(fā)電設(shè)備研究制造基地，也是中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)之一。2011年日本福島發(fā)生核事故后，國(guó)家停批核電項(xiàng)目，其核電裝備制造產(chǎn)能大量排空，效益下滑；其火力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)近年來(lái)也遭遇國(guó)家新批建項(xiàng)目減少所帶來(lái)的負(fù)面影響；而歷史原因造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)也在很大程度上制約了企業(yè)的改革發(fā)展。談及該省部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入低谷的現(xiàn)狀，黑龍江省常務(wù)副省長(zhǎng)郝會(huì)龍直言：“通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這項(xiàng)任務(wù)不但艱巨也十分迫切。”
       遼寧省裝備制造業(yè)近兩年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，甚至在其他產(chǎn)業(yè)增速下滑的情況下仍舊保持著近10%的增長(zhǎng)速度，但在調(diào)研座談中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人同樣坦誠(chéng)，依靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的今天早已行不通。如果不具備創(chuàng)新能力，無(wú)法緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，企業(yè)就無(wú)立足之地。
       建立起強(qiáng)大的高端裝備制造業(yè)，是提高國(guó)家綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本保證。而這樣一個(gè)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)巨人要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的華麗轉(zhuǎn)身，其艱難程度非同一般。國(guó)家工信部副部長(zhǎng)蘇波認(rèn)為，裝備制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性下降，體現(xiàn)并符合我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中后期的這一歷史階段特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，惟有通過(guò)改革創(chuàng)新積極適應(yīng)發(fā)展要求，才能把我國(guó)建設(shè)成為真正的裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

       ■企業(yè)：創(chuàng)新之路上下求索

       “推動(dòng)裝備制造業(yè)走向高端，必須培育一批有自信、有實(shí)力，能展示和代表我國(guó)科技創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其搶占世界高峰。”萬(wàn)鋼在調(diào)研中指出，“以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不僅需要科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還離不開(kāi)在經(jīng)營(yíng)管理、商業(yè)模式等領(lǐng)域的綜合創(chuàng)新，要注重產(chǎn)業(yè)上下游的配套發(fā)展，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)高端和客戶服務(wù)兩方面延伸。”
       與國(guó)企相比，哈爾濱博實(shí)自動(dòng)化公司的資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展歷史都十分有限。而這家成立于1997年、注冊(cè)資本僅120萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)目前已經(jīng)成為國(guó)際上少數(shù)幾家在石化后處理領(lǐng)域具備獨(dú)立完成自主研發(fā)、成套生產(chǎn)和配套服務(wù)能力的企業(yè)之一。公司董事長(zhǎng)鄧喜軍表示，依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善健全產(chǎn)學(xué)研發(fā)展鏈條，致力于提供研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)為一體的成套設(shè)備供應(yīng)是企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，“客戶最迫切要解決的問(wèn)題是什么，我們?cè)O(shè)計(jì)制造的依據(jù)就是什么；在設(shè)備的管理使用上，提供專業(yè)化的后續(xù)服務(wù)也是我們的重要商機(jī)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)。”
       沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友10年前帶著團(tuán)隊(duì)到德國(guó)，想要借助他們大學(xué)的科研實(shí)力來(lái)為自己企業(yè)作研發(fā)創(chuàng)新。“到了那里我們才發(fā)現(xiàn)自己想得太天真，對(duì)于高檔機(jī)床的設(shè)計(jì)技術(shù)德國(guó)有著非常嚴(yán)格的政策保護(hù)，對(duì)像我們這種潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更是小心防范。而這樣的挫折更加堅(jiān)定了我們自主創(chuàng)新的決心。”回到國(guó)內(nèi)，他們與國(guó)內(nèi)高校院所聯(lián)手，經(jīng)過(guò)不懈努力，如今已經(jīng)在國(guó)內(nèi)的上海、北京、西安建立了研發(fā)測(cè)試中心，并在德國(guó)柏林建立了世界級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，2011年企業(yè)躍升至世界機(jī)床行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的龍頭地位。
       調(diào)研中，不少企業(yè)在向調(diào)研組展示其創(chuàng)新成果的同時(shí)也提出，當(dāng)某種設(shè)備或某項(xiàng)技術(shù)被外國(guó)企業(yè)壟斷時(shí)，其引進(jìn)價(jià)格往往高得驚人。國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)潛心研究，終于開(kāi)發(fā)出擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往大幅壓低市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)企業(yè)的新產(chǎn)品只能選擇隨行就市，利潤(rùn)率也大打折扣。萬(wàn)鋼說(shuō)，“在國(guó)際市場(chǎng)上，一旦遇到這種挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)利用WTO規(guī)則來(lái)捍衛(wèi)自身利益。對(duì)手采取的方式我們也可以用來(lái)保護(hù)自己的市場(chǎng)。”他強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)建世界一流的裝備制造業(yè)，企業(yè)應(yīng)不斷豐富創(chuàng)新內(nèi)涵，尤其在經(jīng)營(yíng)管理方面，可謂任重道遠(yuǎn)。

       ■政府：“有形之手”如何助力

       “我們的調(diào)研工作要做實(shí)做細(xì)，除了要深入研究企業(yè)反映的情況、提出的建議，扎實(shí)掌握第一手資料，還必須認(rèn)真思考這些問(wèn)題背后的深層次原因，在建言時(shí)做到論據(jù)充分、有的放矢，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策設(shè)計(jì)提供有價(jià)值的依據(jù)和參考。”蔣作君指出。
       在為期6天的行程中，調(diào)研組輾轉(zhuǎn)考察了近20家裝備制造企業(yè)。在觀察、傾聽(tīng)的同時(shí)，這支匯集了民主黨派、部委官員、業(yè)界專家等力量的調(diào)研隊(duì)伍也在認(rèn)真梳理、歸納來(lái)自地方政府和企業(yè)代表的各種意見(jiàn)和建議，積極探討制約我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策。
       在與地方政府部門(mén)及企業(yè)的座談上，如何解決企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題成為在座人員討論的熱點(diǎn)之一。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗認(rèn)為，“改進(jìn)裝備制造行業(yè)，國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制很重要，首先要解決企業(yè)一把手帶領(lǐng)創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新不能一蹴而就，應(yīng)允許并寬容失敗。”致公黨中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊德才長(zhǎng)期從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，他指出：“推進(jìn)企業(yè)所有制改革是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要手段。”楊德才認(rèn)為，要積極發(fā)展混合所有制，探索在裝備制造業(yè)中引入民間資本，推動(dòng)大型企業(yè)間的自主整合與并購(gòu)，盤(pán)活并適度集中產(chǎn)業(yè)資源，才能培育出真正的龍頭企業(yè)。
       調(diào)研中，許多企業(yè)都反映基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝及基礎(chǔ)材料（簡(jiǎn)稱“三基”）供應(yīng)不足對(duì)裝備制造業(yè)影響很大，希望引起國(guó)家高度關(guān)注。中國(guó)電子協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐曉蘭認(rèn)為，創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)分層次實(shí)施，通過(guò)設(shè)立不同級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室，由國(guó)家、企業(yè)、高校來(lái)承擔(dān)不同的科研任務(wù)，從而形成一個(gè)完善的社會(huì)化創(chuàng)新體系。而在“三基”研發(fā)等關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題上，則應(yīng)以政府為創(chuàng)新主體，依托國(guó)家重大專項(xiàng)，集中資源力量進(jìn)行攻關(guān)。
       實(shí)行鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的首臺(tái)(套)產(chǎn)品優(yōu)惠政策，是我國(guó)裝備制造業(yè)替代進(jìn)口、推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要舉措之一。但由于實(shí)施細(xì)則等配套政策不夠完善，具體落實(shí)過(guò)程阻力重重、步履維艱。工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木表示，首臺(tái)（套）產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)成本巨大，企業(yè)客戶也承擔(dān)了相當(dāng)高的使用風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門(mén)正在研究引入產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制，嘗試運(yùn)用更加市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利益，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新行為。
       中共十八屆三中全會(huì)提出，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。作為制造業(yè)的核心組成部分，裝備制造業(yè)的發(fā)展直接影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)，在我國(guó)工業(yè)、國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足重輕的作用。調(diào)研組認(rèn)為，在發(fā)揮市場(chǎng)化資源配置作用的同時(shí)，政府應(yīng)合理利用WTO相關(guān)規(guī)則，探索在裝備制造業(yè)的某些領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理模式，做到有“破”有“立”，以保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。調(diào)研組同時(shí)指出，人才是創(chuàng)新的保障。要?jiǎng)?chuàng)新分配體制，使知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與其中，以良好的條件吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新人才。