先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，7000-18000G-K國(guó)際元階段將是人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)時(shí)期，據(jù)此判斷，未來(lái)10-15年將是我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段。結(jié)合國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供需情況，未來(lái)我國(guó)重要礦產(chǎn)品的總量保障不足，資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大宗礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升，資源的區(qū)域保障矛盾加劇，資源分布與工業(yè)布局不匹配問(wèn)題將變得更加突出。另外，一些潛在因素影響著我國(guó)資源的保障能力，如國(guó)際資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨升級(jí)，致使獲得境外資源難度加大；我國(guó)重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，且來(lái)源較為集中，更加劇了資源保障的潛在風(fēng)險(xiǎn)；價(jià)格高企導(dǎo)致的資源保障成本上升；未來(lái)國(guó)內(nèi)工業(yè)化的加快推進(jìn)帶來(lái)的資源需求增加，將進(jìn)一步加大資源保障難度。

       我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)的基本狀況

       （一）我國(guó)資源消費(fèi)總量迅速增加，已成為世界資源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要區(qū)域

       2011年我國(guó)總能源、原煤、石油、粗鋼、精煉銅、電解鋁等礦產(chǎn)資源消費(fèi)量分別達(dá)到34.8億噸（標(biāo)煤）、24.9億噸（標(biāo)煤）、4.5億噸、6.5億噸、786萬(wàn)噸和1724萬(wàn)噸，除石油消費(fèi)量位居世界第二外，其他均為世界第一。其中，煤炭的消費(fèi)量占全球總消費(fèi)量的比重從2001年的30.27%增加到2011年的49.7%，精煉銅的消費(fèi)量占全球總消費(fèi)量的比重從2001年的15.71%增加到2011年的39.32%，粗鋼的消費(fèi)量占全球總消費(fèi)量的比重從2001年的19.8%增加到2010年的44.9%。

       （二）重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度居高不下

       隨著國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品需求的增加，我國(guó)礦產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，短短幾年間就翻了一番多，由2006年的2303 億美元增加至2010年的4829 億美元，年均增長(zhǎng)20.3%。從近10年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，幾大主要礦產(chǎn)品的進(jìn)口額均有了大幅的增加，對(duì)外依存度居高不下，石油、鐵礦石、銅、鉀鹽、鋁等產(chǎn)品的對(duì)外依存度都超過(guò)了50%。除原油進(jìn)口量?jī)H次于美國(guó)外，其他均是世界第一進(jìn)口大國(guó)。

       （三）我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)利用效率一直處于較低水平

       與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用效率一直較低。一方面我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為粗放，一些地方采富棄貧、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。金屬礦山采選回收率平均比國(guó)際水平低10%-20%；已綜合利用的礦山，資源綜合利用率不到20%；尾礦利用率僅為10%。大中型礦山中，幾乎沒(méi)有開(kāi)展綜合利用的礦山占43%。另一方面，開(kāi)采后的利用效率較低，以單位GDP能耗為例，盡管我國(guó)的單位GDP能耗一直處于下降態(tài)勢(shì)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于較高水平，據(jù)計(jì)算，2010年，我國(guó)單位GDP能耗為4.18千克油當(dāng)量/美元，是同期美國(guó)的2.7倍、日本的4.5倍，是世界平均水平的2.2倍。

       未來(lái)10-15年將是我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段

       （一）基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)典型事實(shí)

       第一，資源消耗彈性隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)呈現(xiàn)先增后降，在工業(yè)化中后期達(dá)到歷史最高水平。先行發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變化使資源的消耗彈性呈現(xiàn)先增后降。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的工業(yè)化階段之前，以農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)為代表的“溫飽”產(chǎn)業(yè)往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)行業(yè)，對(duì)能源和資源的消耗水平較低。進(jìn)入工業(yè)化階段以后，對(duì)資源的消費(fèi)開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，并在以重化工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化中后期達(dá)到歷史最高水平，此后，隨著重化工業(yè)增速放慢，比重減小，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度加快，單位產(chǎn)出的資源消耗強(qiáng)度因此進(jìn)入持續(xù)回落狀態(tài)，并在一個(gè)較低水平保持較長(zhǎng)的穩(wěn)定狀態(tài)。

       第二，通過(guò)對(duì)人均GDP與資源消費(fèi)的對(duì)比來(lái)看，7000-18000G-K國(guó)際元階段將是人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，此后將進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期。對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是密切相連的。整體而言，在人均GDP 達(dá)到7000-18000G-K國(guó)際元的階段之前，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均消費(fèi)量增長(zhǎng)都比較緩慢；進(jìn)入7000-18000G-K國(guó)際元階段后，人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量幾乎呈對(duì)數(shù)增長(zhǎng)；超過(guò)這個(gè)階段后，就會(huì)保持平緩狀態(tài)。大多數(shù)國(guó)家的大部分礦種都表現(xiàn)出相似的增長(zhǎng)特征，或在其支撐經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)使用強(qiáng)度上表現(xiàn)出相似的變化。人均消費(fèi)量增長(zhǎng)曲線變平緩的絕對(duì)高度取決于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)所占份額較大的國(guó)家，其礦產(chǎn)人均消費(fèi)量通常會(huì)高于服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體。具體來(lái)看，不同種類資源，由于功能和作用不同，其到達(dá)頂點(diǎn)或峰值點(diǎn)的時(shí)間不同。如鋼和水泥消費(fèi)與一個(gè)國(guó)家的城市化水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備程度密切相關(guān)，其消費(fèi)的零增長(zhǎng)點(diǎn)則主要集中在人均GDP10000-12000 G-K國(guó)際元；銅和鋁由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用更加廣泛，其消費(fèi)零增長(zhǎng)點(diǎn)到來(lái)的時(shí)間稍晚，主要集中在人均GDP18000-20000 G-K國(guó)際元左右（見(jiàn)表1）。

       （二）對(duì)我國(guó)資源消費(fèi)基本態(tài)勢(shì)的判斷

       從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)目前的工業(yè)化正處于中期階段，但已出現(xiàn)向后期階段過(guò)渡的明顯特征，在2020-2025年左右完成工業(yè)化；2011年我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到8500G-K國(guó)際元。據(jù)預(yù)計(jì)，人均GDP在2025年將達(dá)到18000G-K國(guó)際元左右。結(jié)合先行國(guó)家的工業(yè)化、人均GDP與資源消費(fèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出以下結(jié)論：

       第一，在未來(lái)10-15年（2025 年前）將處于礦產(chǎn)資源的快速增長(zhǎng)階段，并且若干大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)將陸續(xù)達(dá)到峰值。例如，粗鋼人均消費(fèi)的拐點(diǎn)大致在2015-2018年前后，人均490-520千克峰值期年度粗鋼消費(fèi)約6.8-7.2億噸；銅的人均消費(fèi)拐點(diǎn)大致在2022-2025年左右，鋁的人均消費(fèi)拐點(diǎn)大致在2025年左右。

       第二，鑒于能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的功能更加廣泛，起到關(guān)鍵的支撐作用，其峰值可能相對(duì)滯后一些，預(yù)計(jì)人均能源消費(fèi)的拐點(diǎn)大致在2030-2035年，人均能源消費(fèi)約3噸油當(dāng)量，峰值期年度能源消費(fèi)43-46億噸油當(dāng)量。

       當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力的基本評(píng)價(jià)

       （一）重要礦產(chǎn)品的總量保障不足

       我國(guó)人口多，大部分礦產(chǎn)資源的人均消費(fèi)量均低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比就更低。如我國(guó)雖然是世界第一大鋼消費(fèi)國(guó)，但是人均消費(fèi)量?jī)H為世界人均量的88%，不足日本的1/5；作為世界第一大銅消費(fèi)國(guó)，人均銅消費(fèi)量?jī)H為世界的59%，不足美國(guó)人均消費(fèi)量的14%；作為世界第二大鋁消費(fèi)國(guó)，人均鋁消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的67%，不足美國(guó)人均消費(fèi)的13%。因此，如果至2050年我國(guó)鐵（鋼）、銅、鋁等主要礦產(chǎn)品的人均消費(fèi)量能達(dá)到美國(guó)和日本等國(guó)家目前的水平，則我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將十分巨大。

       資源消費(fèi)需求的不斷增加致使我國(guó)礦產(chǎn)資源的保障面臨著巨大的壓力。以“儲(chǔ)采比”表達(dá)資源保障程度以及儲(chǔ)量可供開(kāi)采的年限，顯然中國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)采比大多低于世界平均水平，就連儲(chǔ)量豐富的煤炭，靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。如果以“儲(chǔ)消比”來(lái)衡量，保證程度將會(huì)更低。據(jù)對(duì)石油、天然氣等21種主要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)顯示，儲(chǔ)量占世界10%以上的 11 種，產(chǎn)量占世界10%以上的 16 種，消費(fèi)量占世界10%以上的 18 種，石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、錳等主要礦產(chǎn)的消費(fèi)量所占的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量和儲(chǔ)量所占的比重。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)研究數(shù)據(jù)，在大宗礦產(chǎn)中，2010年國(guó)內(nèi)銅儲(chǔ)采比為9.5，比2003年的29.8下降20.3；鋁土礦儲(chǔ)采比為16.9，比2003年的32.8下降15.9。另?yè)?jù)有關(guān)研究表明，到2020年，我國(guó)已探明儲(chǔ)量的45種重要礦產(chǎn)中，僅有9種可保證需求，10種基本可以滿足需求，21種礦產(chǎn)難以滿足需求，5種礦產(chǎn)將肯定出現(xiàn)短缺，其中，26種礦產(chǎn)中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，到2030年可保證需求的礦種可能由2020年的9種減少到4-5種，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)造成極大的影響。

       （二）資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大宗礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升

       我國(guó)資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面，鎢、鉬、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)量急劇增加，出口量不斷增加，供應(yīng)著全球的消費(fèi)。如鎢產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的80%，銻產(chǎn)量占世界的66%，鉬產(chǎn)量占世界的40%。當(dāng)然需要說(shuō)明的是，個(gè)別優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的粗放開(kāi)發(fā)，也正在引起優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，甚至在未來(lái)幾年也會(huì)面臨資源保障能力不足的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)鎢的儲(chǔ)采比為7.7，比2003年的19.9下降12.2；銻的儲(chǔ)采比為3.9，比2003年的5.0下降了1.1。另一方面，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦石、鈾、鉀鹽、鎳、錳礦石等10余種大宗商品的供需矛盾進(jìn)一步突出。從供給側(cè)來(lái)看，國(guó)內(nèi)大宗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足的現(xiàn)實(shí)狀況，礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)水平在短期內(nèi)難以有大的提升，資源的利用效率水平相對(duì)較低等多種因素，決定了國(guó)內(nèi)資源的供給能力不可能短期內(nèi)有較大的提升，同時(shí)，我國(guó)資源消費(fèi)迅速增加的趨勢(shì)不會(huì)變化，因此，繼續(xù)加大進(jìn)口，依靠國(guó)際資源的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，即礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升，并且這種上升態(tài)勢(shì)正從少量礦種向全面發(fā)展。

       （三）資源的區(qū)域保障矛盾加劇：資源分布與工業(yè)布局不匹配問(wèn)題將變得更加突出

       從我國(guó)的資源分布來(lái)看，一是資源的分布相對(duì)集中。油氣資源主要集中于松遼、鄂爾多斯盆地等11大油氣盆地，煤炭資源主要集中于13個(gè)大型基地，規(guī)劃設(shè)立的45 片國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，占資源總量的70%左右；重要金屬礦產(chǎn)品主要集中在19個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶。二是資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局特別是工業(yè)布局不相匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，資源耗費(fèi)量較高的區(qū)域，資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，資源集中帶主要分布于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，因此就產(chǎn)生了北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)、西氣東輸、南磷北調(diào)等現(xiàn)象，受運(yùn)力等影響，使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資源保障受到一定的影響。

       影響未來(lái)我國(guó)資源保障能力的幾個(gè)潛在因素

       （一）國(guó)際資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨升級(jí)，致使獲得境外資源難度加大

       各國(guó)對(duì)于資源的重視程度日益提高，資源問(wèn)題已經(jīng)成為政治、軍事、外交等關(guān)注的重要問(wèn)題，針對(duì)資源的爭(zhēng)奪也日趨激烈，主要表現(xiàn)為當(dāng)前資源國(guó)對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)及出口進(jìn)行一系列限制，盡力增加利益的獲得，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)跨國(guó)公司兼并甚至是直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等多種方式，實(shí)施全球化的資源控制戰(zhàn)略，爭(zhēng)取獲得更多的資源控制權(quán)。世界觀察研究所在其研究報(bào)告《全球預(yù)警》中指出，“在整個(gè)人類歷史進(jìn)程中，獲取和控制自然資源的戰(zhàn)爭(zhēng)，一直是國(guó)際緊張和武裝沖突的根源”。當(dāng)前世界已經(jīng)或潛在發(fā)生的一些局部戰(zhàn)爭(zhēng)，往往都是圍繞著資源擁有國(guó)展開(kāi)，均與資源爭(zhēng)奪緊密相關(guān)。資源爭(zhēng)奪的日趨激烈，使得獲取境外資源難度加大。

       （二）我國(guó)重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，且來(lái)源較為集中，更加劇了資源保障的潛在風(fēng)險(xiǎn)

       我國(guó)大宗礦產(chǎn)性資源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，并且個(gè)別礦產(chǎn)集中在幾個(gè)國(guó)家，如我國(guó)鋁土礦有60%以上依賴進(jìn)口，并且80%以上的進(jìn)口礦來(lái)自印度尼西亞，2011年5月6日，印度尼西亞宣布包括鋁土礦在內(nèi)的14種礦產(chǎn)不能以原材料出口，但有開(kāi)采許可證的礦業(yè)公司目前仍可出口——前提是需繳納高達(dá)20%的出口稅，到2014年將全面禁止出口，這一事件就會(huì)對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了極為不利的影響。鐵礦石也同樣面臨著較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，如2010年4月23日，伊朗禁止出口含鐵量66%的鐵礦石，2010年4月29日，印度宣布鐵礦石塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。4月30日，印度鐵道部再次調(diào)高出口鐵礦石鐵路運(yùn)費(fèi)100盧布/噸。2010年5月3日，澳大利亞政府宣布開(kāi)始向本地資源類企業(yè)征收稅率高達(dá)30%的資源稅。所有這些時(shí)間都推高了鐵礦石的價(jià)格。

       （三）價(jià)格高企引致的資源保障成本上升

       2006 年以來(lái)，受礦產(chǎn)資源需求旺盛、政治、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多種因素影響，重要礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行。石油和黃金價(jià)格大幅攀升，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等重要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。盡管受金融危機(jī)的沖擊，礦產(chǎn)品價(jià)格一度大幅回落，但在短期內(nèi)迅速回彈至高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大宗短缺礦產(chǎn)的進(jìn)口成本大幅上升。除氧化鋁進(jìn)口均價(jià)略有下降外，其他重要礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格均有不同幅度的提高。煤與鐵礦石進(jìn)口價(jià)格上漲最快，年均增長(zhǎng)率分別為23.5% 和19.0% ；原油和銅精礦進(jìn)口價(jià)格上揚(yáng)幅度相對(duì)緩和，年均增長(zhǎng)率分別為5.4% 和4.3%（見(jiàn)表2）。整體而言，資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升通道，廉價(jià)資源時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障成本也隨之增加。

       （四）未來(lái)國(guó)內(nèi)工業(yè)化的加快推進(jìn)帶來(lái)的資源需求增加，會(huì)進(jìn)一步加大資源保障難度

       如前所述，未來(lái)10年仍將是國(guó)內(nèi)工業(yè)化加快推進(jìn)期，并且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化走的是一條高投入、高消耗的粗放型道路，資源的利用效率較為低下，浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由此國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化的加快推進(jìn)，必然伴隨著資源消耗總量的過(guò)快增長(zhǎng)，給我國(guó)的資源保障帶來(lái)了巨大的壓力。盡管我國(guó)積極尋求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)行了一系列節(jié)能減排的措施，但是一些高耗能產(chǎn)業(yè)仍然占有較大的比重。這種態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以根本改變，由此帶來(lái)的資源需求增加會(huì)進(jìn)一步增加資源保障的難度。