摘要 二十屆三中全會于7月15日至18日在北京舉行。7月18日，公報發(fā)布。值此百年未遇之大變局，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，會議釋放十大信號：第一，總基調是進...
二十屆三中全會于7月15日至18日在北京舉行。7月18日，公報發(fā)布。
值此百年未遇之大變局，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，會議釋放十大信號： 第一，總基調是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。改革要更“進一步”，包括創(chuàng)新驅動、結構調整、制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，注重經濟發(fā)展的質量、平衡、安全和可持續(xù)性。“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”，改革是五年任務規(guī)劃。 第二，構建高水平社會主義市場經濟體制與全國統(tǒng)一大市場。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活“又“管得住”。“兩個毫不動搖”，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。要素市場化改革包括包括土地要素改革、勞動力市場改革、資本市場改革、技術及數(shù)據要素市場化改革、資源環(huán)境要素改革等。會議在強調活力的同時，對公平的重視程度提升，強調提振民營經濟信心。 第三，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。因地制宜發(fā)展新質生產力，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。會議利好新基建、人工智能、半導體、新能源等新質生產力發(fā)展。 第四，教育科技人才體制機制一體改革。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。會議對創(chuàng)新發(fā)展、科研成果轉化是利好。 第五，推動新一輪財稅改革。短期穩(wěn)增長、提振預期，中長期保障民生與社會治理。財稅體制改革的重點有三個：一是優(yōu)化稅制結構，二是推動央地責任劃分與省以下財政體制改革，三是健全現(xiàn)代預算制度。預計后續(xù)消費稅改革和財政擴張是重點。 第六，金融改革，服務實體經濟。金融改革以化險、發(fā)展和監(jiān)管并重。一是金融化險體現(xiàn)“化債+監(jiān)管”長效模式；二是金融發(fā)展以“金融服務實體經濟”和“金融高水平開放”為兩大主線；三是強監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動。預計未來金融業(yè)將以服務實體經濟和科技創(chuàng)新為主進行高質量發(fā)展，避免空轉和脫實向虛。 第七，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。根據國際經驗，縮小城鄉(xiāng)差距的有效辦法是加快城市化進程和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。 第八，健全社會保障，完善生育支持和高質量養(yǎng)老體系。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系。預計未來將積極對應人口老齡化少子化，加大鼓勵生育力度。 第九，推動生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。預計綠色發(fā)展和新能源革命是大勢所趨。 第十，宏觀政策取向一致性，堅定不移實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標。積極擴大國內需求，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快培育外貿新動能。落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措。三中全會對宏觀政策表述積極，7月底將召開政治局會議，預計將有穩(wěn)增長政策出臺。
1 總基調：全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化
三中全會提到，“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。 “以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。 對公平的重視程度提升。十八屆三中全會提法：“發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/section> 會議的總基調是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。改革要更“進一步”，包括創(chuàng)新驅動、結構調整、制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，注重經濟發(fā)展的質量、平衡、安全和可持續(xù)性。具體包括統(tǒng)一大市場、新質生產力、教育科技人才、財稅體制改革、金融改革、城鄉(xiāng)融合、改善民生、綠色發(fā)展等方面。 “到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎”，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。
2 高水平社會主義市場經濟體制，統(tǒng)一大市場
三中全會提到，要“構建高水平社會主義市場經濟體制”、“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。 十八屆三中全會提法，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 “放得活”，減少政府對市場的干預，讓市場機制發(fā)揮更大的作用，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力；“管得住”，意味著政府仍然需要在關鍵領域進行有效監(jiān)管，維護市場秩序，防止市場失靈，確保公平競爭和資源的合理配置。 “毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。 民營經濟在國民經濟中具有重要地位，發(fā)揮了“56789”的重大作用，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。應加強民營經濟產權保護，完善法律制度、規(guī)范行政行為；加強法治，適當約束地方政府對民營企業(yè)、外資企業(yè)正常經營的干預，將更多領域向民企、外企開放，提升民營企業(yè)和外資企業(yè)的安全感以及對未來的信心。 “構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度”。 深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動。要素市場化改革包括包括土地要素改革、勞動力市場改革、資本市場改革、技術及數(shù)據要素市場化改革、資源環(huán)境要素改革等。 土地要素改革。建立健全宅基地自愿有償退出機制，以常住人口增量為主要標準供給城鎮(zhèn)用地，推進市場化的跨省換地。目前，土地是各項要素中市場化改革最為滯后的領域，潛力極大。從城鄉(xiāng)角度看，應加快建立健全宅基地自愿有償退出機制，進而加快推進農業(yè)轉移人口市民化，并推行新增常住人口與土地供應掛鉤，對人口增長的地區(qū)加大建設用地供應，對人口減少的地區(qū)要減少土地供應。 勞動力市場改革。要尊重人口和產業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力；深化戶籍制度改革，推動戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務常住地提供。 資本市場改革。要堅持市場化法治化改革方向，加快上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、證券投資基金監(jiān)管、債券監(jiān)管等各領域立法修法，及時評估完善業(yè)務規(guī)則，從制度上保障資本市場良法善治。 技術及數(shù)據要素改革。建立健全數(shù)據產權制度，制定促進數(shù)據合規(guī)高效流通和交易的政策；加強以數(shù)字經濟、人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網為代表的新基建快速發(fā)展，以保障技術和數(shù)據的傳輸效率和安全；完善數(shù)據要素市場監(jiān)管設計，構建與市場并進的交易規(guī)則和監(jiān)管體系，保護企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。 資源環(huán)境要素改革。建立健全的資源環(huán)境要素市場化交易平臺，加強總量控制、優(yōu)化分配機制，逐步擴大市場覆蓋的行業(yè)范圍，使得交易主體、商品種類和交易方式更加多樣化，如碳排放配額和用能權指標的有償取得機制。 3 高質量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力
三中全會提到，要“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。 “健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度”。 “健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。 2023年9月7日，總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”；2024年1月中央政治局第十一次集體學習對“新質生產力”定義作出系統(tǒng)性闡述；3月5日寫入《政府工作報告》。 新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。 一是，發(fā)展新質生產力，培育新產業(yè)是重點任務，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)是關鍵。3月政府工作報告提到，“鞏固擴大智能網聯(lián)新能源汽車等產業(yè)領先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”，“開辟量子技術、生命科學等新賽道”。 二是，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，作為制造業(yè)重要的上游投入部門，生產性服務業(yè)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，降低運營成本，擴展應用場景。 三是，“人工智能+”，適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。數(shù)字基礎設施是以數(shù)據創(chuàng)新為驅動、通信網絡為基礎、數(shù)據算力設施為核心的基礎設施體系；數(shù)字基礎設施主要涉及5G、數(shù)據中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術，以及基于此類技術形成的各類數(shù)字平臺。 發(fā)展新質生產力，還要處理好新的生產關系。未來，我們需要：1）更高素質的勞動者；2）更高技術含量的勞動資料，如新一代信息技術、先進制造技術等；3）更廣泛的勞動對象，如將數(shù)據等新型生產要素作為勞動對象之一。 目前，以數(shù)字經濟、人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網為代表的新基建快速發(fā)展，深化融合實體經濟。軟件和信息技術服務業(yè)完成軟件業(yè)務收入123258億元，比上年增長13.4%。2023年固定互聯(lián)網寬帶接入用戶63631萬戶，比上年末增加4666萬戶，互聯(lián)網普及率為77.5%。工業(yè)和信息化部賽迪研究院報告顯示，2023年生成式人工智能市場規(guī)模有望突破10萬億元。企業(yè)采用率已達15%，市場規(guī)模約為14.4萬億元。在制造業(yè)、零售業(yè)、電信行業(yè)和醫(yī)療健康等四大行業(yè)的生成式人工智能技術的采用率分別達5%、13%、10%和7%。 三中全會提到，“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。 教育是培養(yǎng)人才的基礎，科技是推動生產力發(fā)展的關鍵，而人才是科技創(chuàng)新的核心資源。三者相互支撐、相互促進，只有將它們有機結合起來，才能形成強大的創(chuàng)新驅動力。推動教育科技人才體制機制一體改革，應該1）深化體制機制改革。通過改革教育、科技和人才的體制機制，打破各自為政的局面，促進資源的高效配置和利用。如完善科教協(xié)同育人機制，推動高校與科研機構、企業(yè)的緊密合作；2）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?？蓛?yōu)化學科設置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強青年科技人才的培養(yǎng)等。 “健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。通過國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調，集中資源力量，解決核心技術問題。新型舉國體制強調國家在科技創(chuàng)新中的主導作用，集聚全國的科研力量和資源，進行重大科技攻關。 “要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革”。 從認知與獲取層面、研發(fā)層面和落地層面共同推進，三位一體實現(xiàn)科教興國。首先，認知層面，促進教育公平。建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，讓每個人盡可能得到教育機會，提高意識，擴大基數(shù)，這是大眾創(chuàng)新的地基。第二，研發(fā)層面，加大科研投入。加快科教體制改革，建立市場化、多層次的產學研協(xié)作體系。切實提高科研人員與教師的收入待遇，加大海外高端人才引進力度。第三，落地層面，推動產學研結合。有效地實施產業(yè)政策，重點在于支持基礎領域、而非補貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術難關。運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 5 推動新一輪財稅改革，短期穩(wěn)增長、提振預期，中長期保障民生與社會治理
三中全會提到，“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”。 短期穩(wěn)增長、提振預期，中長期保障民生與社會治理，新一輪財稅改革勢在必行。短期，需求不足需要政策擴張，宏觀稅負趨于下行，制約地方財政；央地財權事權不匹配；土地財政拖累較大，地方財政吃緊，地方債務風險增加，需要新稅源。中長期，老齡化加重、保障民生等需要財政加大支持。 2018-2023年財政收入年均同比增長3.4%，低于同期復合GDP的增速；2023年國有土地使用權出讓收入較2021年高峰下滑31.76%，連續(xù)兩年拖累地方財政收入；2023年地方收入占比占54%，但支出責任占比86%。地方稅種范圍較窄，而剛性支出較多。 一是優(yōu)化稅制結構，培育地方稅源，改革和完善消費稅、增值稅制度； 二是推動央地責任劃分與省以下財政體制改革，適當提高中央事權與支出責任，完善財政轉移支付機制； 三是健全現(xiàn)代預算制度，財政收入上，規(guī)范征稅收費；支出上提高效力；健全政府債務管理體系、防范債務風險。 更具體的措施可能在消費稅改革，包括稅收歸屬權下移；擴大征收范圍、納入更大范圍的高端服務業(yè)和高檔奢侈品等高消費產品；征收鏈條后移，從生產端轉向零售端轉移。 6 金融改革，化險、發(fā)展和監(jiān)管并重，服務實體經濟，高水平開放
三中全會提到，要“完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革”。 金融改革以化險、發(fā)展和監(jiān)管并重。一是金融化險體現(xiàn)“化債+監(jiān)管”長效模式；二是金融發(fā)展以“金融服務實體經濟”和“金融高水平開放”為兩大主線；三是強監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動。 第一，金融化險，推動“化債+監(jiān)管”。 要“建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結構”，“一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求”“及時處置中小金融機構風險”。 第二，金融發(fā)展，對內，繼續(xù)健全融資市場、更好地發(fā)揮金融機構的作用、更好服務實體經濟；對外，繼續(xù)保持高水平金融開放。 繼續(xù)健全多層次融資市場，如VC/PE、并購重組等，即發(fā)展多元化股權投資：企業(yè)可根據自身定位，通過VC風投、IPO、并購重組等方式獲取融資。打通多層次渠道，以免造成“一窩蜂”上市亂象。 發(fā)揮金融機構的差異化定位作用。多層級金融機構互相配合，明確責任劃分，更細致地服務實體經濟。將國有大型金融機構定位為宏觀維穩(wěn)角色，在頂層政策導向上更好地發(fā)揮作用；地方中小金融機構可因地制宜，推出符合當?shù)厍闆r的特色金融服務。 方向上，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章?！案嘟鹑谫Y源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。 金融高水平對外開放。繼續(xù)加強人民幣國際化，提升融資便利度，短期有利于匯率穩(wěn)定，長期有利于實體經濟活力。國際清算銀行（BIS）2022年調查顯示，近三年來人民幣外匯交易在全球市場的份額由4.3%增長至7%，排名由第八位上升至第五位。 第三，金融監(jiān)管，力求從根本解決問題，“把握好權和責的關系，健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制；把握好快和穩(wěn)的關系，在穩(wěn)定大局的前提下把握時度效，扎實穩(wěn)妥化解風險，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為；對風險早識別、早預警、早暴露、早處置”。 4月12日，國務院第三次發(fā)布新“國九條”，意在嚴監(jiān)管、防風險，保護中小投資者利益，彌補制度短板，核心在于推動資本市場從融資市轉變?yōu)橥顿Y市。新“國九條”有九大亮點：一是明確資本市場發(fā)展的目標導向，二是發(fā)行制度迭代升級，三是制定上市公司市值管理指引，四是加大退市監(jiān)管力度，五是加強證券基金機構監(jiān)管，六是加強交易監(jiān)管，七是推動中長期資金入市，八是促進新質生產力發(fā)展，九是加快資本市場法制建設。 7 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化體制機制
三中全會提出，要“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”、“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。 城鄉(xiāng)融合不僅意味著城市向農村輸出發(fā)展，也包括了激活農村資源、推動農村經濟現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過改善農村基礎設施、培育特色產業(yè)等方式引領現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，為農民提供更多增收機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。以縣城作為重要載體，鏈接城市和鄉(xiāng)村。通過提升縣城基礎設施、拓展城市功能，推動鄉(xiāng)村振興和城市升級?？h城不再僅僅是行政中心，更是經濟、文化、社會的中心，為周邊鄉(xiāng)村和城市提供服務和連接。 “要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革”。 推進和完善城鎮(zhèn)化的相關制度。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城市面積的擴大，還包括產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)的合理分布，要在推進城鎮(zhèn)化的過程中提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和治理的融合水平。 農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在堅持土地集體所有的前提下，應該：1）推動“三權分置”土地改革。分離所有權、承包權和經營權。此舉有助于提高土地利用效率，推動農業(yè)現(xiàn)代化；2）發(fā)展新型農業(yè)經營主體。支持家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提升農業(yè)生產的專業(yè)化和組織化水平，推動農業(yè)適度規(guī)模經營；3）完善農村集體產權制度。明確農村集體經濟組織成員的權利和義務，規(guī)范集體財產的經營管理和收益分配。 在健全基本體制的基礎上，完善強農惠農富農的支持政策，提供財政、金融、技術等多方面支持，提升農業(yè)生產力和農民收入。 8 健全社會保障，完善生育支持和高質量養(yǎng)老體系
三中全會提到，“健全保障和改善民生制度體系”，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系”。 健全社會保障體系，加大社保支出，提高低收入群體的公共服務，推動公共服務均等化，我國在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的發(fā)展型消費潛力巨大。我國社保支出占GDP的比重較低，2022年為3.0%，歐元區(qū)為19.6%（2023年），日本為21.0%（2022年）。中國居民最終消費支出占GDP的比重為37.0%，低于OECD國家（60.3%），其中，日本、美國、英國、韓國分別為55.6%、68.8%、61.9%和48.1%。 積極應對老齡化少子化，鼓勵生育。1）從稅收優(yōu)惠、托育服務、教育投入、女性就業(yè)權益、輔助生育等方面加快構建生育支持體系，大力鼓勵生育；2）從社保支持、延遲退休政策、養(yǎng)老金融產業(yè)等方面打造高質量養(yǎng)老產品和服務體系，建設老年友好型社會。 在收入分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系；初次分配提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；再分配方面，完善個人所得稅制度；就業(yè)是最基本的民生，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生。
9 綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長
三中全會提到，“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”、“完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制”。支持生態(tài)文明建設，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全自然資源產權制度，構建以國家公園為主體的自然保護地體系；同時，明確政府、企業(yè)和公眾的責任，強化法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力，推動多方共同參與環(huán)境治理。 發(fā)展綠色經濟是人類應對氣候變化、建設環(huán)境友好型社會、建人類命運共同體的重要舉措。從國際看，碳減排是發(fā)展綠色低碳產業(yè)，應對全球氣候變化的重要舉措，有越來越多的國家加入碳中和的行動中。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年確定《京都議定書》，2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，以推動全球盡早實現(xiàn)深度減排。從國內看，我國傳統(tǒng)的粗放型增長方式導致資源能源過快消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，碳達峰碳中和是我國經濟高質量發(fā)展的必然要求。 碳達峰碳中和蘊含著新的經濟增長點，對經濟帶來深刻變革，為能源轉型、產業(yè)結構調整帶來巨大機遇，與碳達峰碳中和相關的碳減排支持工具可兼顧短期穩(wěn)增長和長期高質量發(fā)展。我國在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，力爭于2030年前實現(xiàn)碳峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。據國家氣候戰(zhàn)略中心測算，到2060年，我國新增氣候領域投資需求規(guī)模將達139萬億，年均3.5萬億元，占2020年GDP的3.4%和全社會固定資產投資總額的6.7%，資金缺口年均在1.6萬億元。在此時推出碳減排支持工具，既可為寬信用開拓新渠道，又滿足長期高質量發(fā)展戰(zhàn)略。 10 宏觀政策取向一致性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
三中全會提到，“必須完善宏觀調控制度體系...增強宏觀政策取向一致性”，“堅定不移實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標”，“落實好宏觀政策，積極擴大國內需求，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快培育外貿新動能，扎實推進綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果”，“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措”，“有效應對外部風險挑戰(zhàn)，引領全球治理，主動塑造有利外部環(huán)境?！?/section> 人口、地產、債務三周期疊加，外部環(huán)境復雜，有效需求不足，預期較弱。二季度經濟放緩，物價低迷，名義GDP增速弱于實際；上半年GDP名義增速4.0%，實際增速5.0%。 下半年穩(wěn)增長壓力仍較大。出口和制造業(yè)投資回暖是上半年經濟支撐項，但受全球制造業(yè)復蘇和貿易摩擦影響，能否持續(xù)存在不確定性。 會議兩次提及新質生產力，短期可提振需求，成為經濟增長的重要抓手；長期提高全要素生產率，有望成為經濟增長的重要動能。 政策的難點在于平衡好發(fā)展和安全。房地產仍為經濟拖累；基建投資受制于化債；金融市場服務實體經濟與強監(jiān)管并重。 新舊動能轉換階段，仍需要保持一定的經濟增速，在發(fā)展中解決問題。財政擴張擴大總需求，同時加大對新經濟、新質生產力的支持力度，貨幣政策配合降息降準。提高微觀主體活力，提升就業(yè)和居民收入，發(fā)展是解決一切問題的根本。
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