國(guó)家能源局正式下發(fā)《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），政策內(nèi)容與4月12日發(fā)布的征求意見稿基本一致，確定了30億的補(bǔ)貼總規(guī)模，明確了戶用項(xiàng)目以及競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的配置方式和競(jìng)價(jià)規(guī)則，特別強(qiáng)調(diào)了消納對(duì)各地組織項(xiàng)目的重要影響，并指出對(duì)于以往政策的銜接和處理。

　　《方案》的正式下發(fā)，標(biāo)志著2019年光伏市場(chǎng)的正式開啟，后續(xù)相關(guān)工作將依此穩(wěn)步開展。按照政策要求，地方能源主管部門將于2019年7月1日（含）前按將2019年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局?！斗桨浮窞?019年國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)工作提供了明確的政策支持，光伏行業(yè)由此進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置的新階段，行業(yè)未來發(fā)展的確定性大幅提升。

　　根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的《2019年一季度全國(guó)新能源電力消納評(píng)估分析》報(bào)告，2019年一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量16795億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%，2019一季度棄光率2.7%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，三北地區(qū)消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，華中、華東無棄風(fēng)棄光，南方個(gè)別地區(qū)因極端天氣和局部網(wǎng)架原因出現(xiàn)了微量的棄風(fēng)棄光。用電量以較高水平增長(zhǎng)以及棄光情況改善為新能源消納提供了較好的外部環(huán)境。

　　財(cái)政部曾表示2019年新增補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼將及時(shí)發(fā)放，新增的光伏30億補(bǔ)貼來自每年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加征收額度的增加。因此，通過此次競(jìng)爭(zhēng)性配置獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼將在項(xiàng)目并網(wǎng)后第二年及時(shí)發(fā)放。

　　并且與此前征求意見稿相比，《方案》對(duì)文件印發(fā)前并網(wǎng)的2019年項(xiàng)目的補(bǔ)貼情況也做出了明確規(guī)定，支持獲得地方相關(guān)部門聯(lián)合審核以及提供相關(guān)證明的項(xiàng)目納入2019年補(bǔ)貼總額度。

　　根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)光伏設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)前景分析及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2018年全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量4426萬(wàn)千瓦，2019年一季度全國(guó)光伏新增裝機(jī)520萬(wàn)千瓦，同比下降46%。其中光伏電站240萬(wàn)千瓦，分布式280萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2019年1月9日發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，其中明確了對(duì)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的要求和支持措施。該政策是2018年531后，光伏行業(yè)首次迎來的重磅利好政策，標(biāo)志著行業(yè)政策基本面開始反轉(zhuǎn)。政策要點(diǎn)主要為不限規(guī)模、降低成本、增加收益、保障配套與消納。

　　近年來，隨著光伏產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步、光伏制造成本出現(xiàn)了可觀的下降，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降至傳統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)附近。

　　目前，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)以及補(bǔ)貼減少，一定程度上壓制了國(guó)內(nèi)電站系統(tǒng)的利潤(rùn)空間，迫使電站系統(tǒng)的升級(jí)周期縮短。隨著政策補(bǔ)貼邊際影響降低，技術(shù)迭代帶來的成本下降將逐步成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　光伏系統(tǒng)成本由組件、逆變器、支架、施工及建設(shè)等成本構(gòu)成，其中組件占比最高，占地面光伏系統(tǒng)以及分布式光伏系統(tǒng)初始成本比例分別為40.7%。

　　技術(shù)進(jìn)步、原料降價(jià)等因素推動(dòng)組件具有更大的成本下降速度和下降空間。太陽(yáng)能組件-電池片-硅片成本由硅成本和非硅成本構(gòu)成，非硅成本占組件成本比例約1/3。

　　根據(jù)國(guó)家能源局5月30日出臺(tái)的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》以及發(fā)改委4月30日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，2019年將有7.5億資金用于戶用分布式光伏，將有22.5億補(bǔ)貼資金用于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，若按照1100小時(shí)的可利用小時(shí)數(shù)以及0.06——0.07元/kwh的補(bǔ)貼強(qiáng)度，競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼支撐的新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)在29——34GW。

　　2019年5月22日國(guó)家能源局公示2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，其中2019年底前投產(chǎn)的光伏項(xiàng)目為4.61GW。此外，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，測(cè)算得到2019年光伏扶貧項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成5GW。

　　競(jìng)價(jià)政策的推出以及平價(jià)上網(wǎng)支持政策的發(fā)布，有助于提升無補(bǔ)貼項(xiàng)目的投資收益，擴(kuò)大有補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的新增裝機(jī)規(guī)模，因此，2019-2020年國(guó)內(nèi)裝機(jī)增量有望擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)下游電站投資商電站規(guī)模增長(zhǎng)，并拉動(dòng)中上游設(shè)備以及原材料商需求增長(zhǎng)。