12月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》，提出從2016年起，調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法，由1994年實行分稅制財政體制改革時確定的增值稅返還，改為以2015年為基數(shù)實行定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再實行增量返還或扣減。返還基數(shù)的具體數(shù)額，由財政部核定。
       對此，財政部副部長劉昆曾公開表示，全面推開營業(yè)稅改征增值稅后，增值稅收入中央和地方按照“五五分成”，這個分成比例的變化帶來了中央預(yù)算收入的增加。他表示，以2014年5-12月收入為基數(shù)算賬，預(yù)計2016年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元，全部用于對地方稅收返還，這一調(diào)整是按照預(yù)算法進行的技術(shù)性調(diào)整，全國財政預(yù)算收支總額、重點支出規(guī)模及赤字不變。
       實際上，自全面推開營改增試點后，地方主體稅源營業(yè)稅退出歷史舞臺，地方財力缺口如何填補一直是各方討論的焦點。業(yè)內(nèi)普遍認為，將中央預(yù)算新增收入全部返還地方，主要是為了保證保持中央和地方現(xiàn)有財力格局不變，也讓財力與支出責任相適應(yīng)。有業(yè)內(nèi)人士指出，地方收到返還稅收后，則將按照各自預(yù)算，按需分配下?lián)堋?br />